Tuesday, December 14, 2010

治貪腐,不能只從制度上著手(1)

孫雁:難說中國一黨專制造成腐敗

http://www.mirrorbooks.com/news/html/37/n-20337.html

明鏡記者范方華

身為世界第二大經濟體的中國,在清廉指數的成績上卻不怎麼亮眼。除了制度層面亟待強化外,專家認為,中國人好面子、怕吃虧的心態也應稟除,從教育上培養倫理道德觀,“內外兼顧”,才是遏止腐敗的最佳手段。

一黨專制非腐敗根源

總部位於德國的非政府組織“透明國際”,今年10月底發布了“2010年全球清廉指數排行榜”,新加坡、丹麥、新西蘭三國並列第一,中國在這份包括178個國家和地區的榜單中排名第78位,美國首次跌出前20名,列22位, 香港則在第13位,台灣排名33,澳門排名第46,日本排在第17。倒數第一的是索馬里。

中國雖然經濟上得到極大的發展,但卻出現腐敗金額增大、腐敗層級往下延伸的趨勢。批評者指出,中國腐敗的根源為一黨專政,在“絕對的權力產生絕對的腐敗”情況下,權力過度集中,無法得到有效的制衡,濫用權力導致腐敗的現象因而產生。

但美國紐約城市大學(CUNY)皇后分校政治學教授、中國廉政研究領域專家孫雁認為,各個國家情況不一樣,很難說一黨專政確實造成腐敗。孫雁在接受《明鏡》專訪時指出,有的一黨專政國家,比如新加坡,廉政成績排第一,但有的國家並非一黨專政,例如印度,腐敗情況比中國還嚴重。“造成中國腐敗的原因是綜合的,但最重要的還是經濟模式的轉變以及制度建立的腳步沒有跟上。”

雖然一黨專政與腐敗的關係尚無定論,但如果中國轉為民主制,貪腐現象是否會減少?孫雁指出,當前情況下,如果中國實施民主選舉,仍會出現貪腐,比如農村選舉辦了,還是將有錢有勢、腐敗的人選上了,而且不一定有了民主制度,貪腐就會少一些,甚至可能更嚴重,因為民主制度下,錢的作用更大了,富人與官員請得起律師,有辦法令自己無罪開釋,但若在一黨專政的共產黨統治下,一旦真的犯了罪,審判起來仍比較嚴格。

不過,民主制度也包括了言論自由與輿論監督,為打擊貪腐的助力之一。孫雁提醒,遏制貪腐肯定要做好外部監督,尤其是媒體監督,但不能將其理想化。媒體在西方比較規範、成熟,對打擊貪腐自然起到一定作用,但媒體在新興的民主體制下,往往會被黑幫、被金錢壟斷。

例如東歐和蘇聯剛開始民主化時,幾乎都是黑幫壟斷媒體,如果誰要揭發腐敗,馬上雇黑幫把你殺了,許多媒體人員因此喪命,其實中國已經出現這樣的情況,如果當地媒體報導了什麼,地方的土霸王、土官就把東西搜走或恐嚇,所以一旦中國真正自由了,這種情況會更多。”孫雁說。(未完待續)

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